老齡化社會加速到來 對交通服務(wù)提出更高要求

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口約2.64億人，占比近18.7%，其中65歲及以上人口約1.9億人，占13.5%，12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%。按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國即將步入“深度老齡化社會”。

全社會老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加劇，給交通發(fā)展提出新的要求。目前，交通運(yùn)輸主管部門正積極應(yīng)對人口老齡化帶來的困難與挑戰(zhàn)。比如，交通運(yùn)輸部積極探索創(chuàng)新，采用了“傳統(tǒng)+智能”方式，指導(dǎo)多家網(wǎng)約車平臺公司開通“一鍵叫車”等功能，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”“智能障礙”等出行問題；江蘇省蘇州市開通敬老示范公交線；浙江省杭州市推出95128熱線和曹操專車400熱線服務(wù)；上海推出揚(yáng)招桿、手機(jī)App“一鍵呼叫”服務(wù)等。但總體看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的出行需求，突出反映在頂層制度政策有待加強(qiáng)、交通設(shè)施精細(xì)化設(shè)計水平還需提升、老年人公共交通出行服務(wù)品質(zhì)依然不高等方面。

發(fā)達(dá)國家交通 適老化經(jīng)驗值得借鑒

政策法規(guī)引導(dǎo)，保障老年人交通權(quán)利。發(fā)達(dá)國家政府高度重視老齡化問題，往往采用多部門聯(lián)合方式共同制定相關(guān)政策。如，早在20世紀(jì)90年代，新加坡就成立了專門處理老齡化社會問題的部門，2015年出臺了老年友好型城市行動計劃，側(cè)重于為老齡人口提供更加便捷友好的城市公共交通體系，2016年又推出“幸福老齡化行動計劃”，由政府出資支持老齡人口醫(yī)療保健、住房、交通等多個項目。再比如，美國通過立法、編制指南等多種手段，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，特別是注重確保資金來源；1992年的美國老年人法案再次確認(rèn)了交通在健康老齡化中的重要地位，要求各州投入相當(dāng)比例的資金用于老年交通。

交通設(shè)施改善注重適老細(xì)節(jié)，以安全性、實(shí)用性實(shí)現(xiàn)人本精神。慢行交通系統(tǒng)方面，新加坡通過增設(shè)小坡度通道、扶手扶欄等無障礙設(shè)施、改善地下通道照明、在過街天橋增設(shè)電梯和雨棚等措施優(yōu)化老年人步行環(huán)境。交通標(biāo)志標(biāo)識方面，美國聯(lián)邦公路局針對老年人對符號標(biāo)志的理解能力較差、辨識距離短等問題，重新調(diào)整、設(shè)計、新創(chuàng)符號標(biāo)志，使之符合老年人認(rèn)知能力。交叉口設(shè)計方面，新加坡專門設(shè)置方便老齡人口過馬路的“銀發(fā)區(qū)”，通過調(diào)整信號燈、縮小道路寬度及鋪設(shè)減速裝置等有效措施，降低行車速度，以方便老齡人口；英國則在許多繁忙的路口設(shè)置專為老年人設(shè)計的安全島，鋪設(shè)為老年人特制的過街橫道，在繁忙交叉口設(shè)置燈光信號燈，既方便老年人優(yōu)先和安全通行，又不會對道路交通造成過多負(fù)擔(dān)。

注重公共交通出行的適老性，提升適老交通服務(wù)品質(zhì)。比如，新加坡為改善老人搭乘公共汽車的體驗，采用低地板車輛，車內(nèi)配套老齡人口座椅和輪椅固定裝置；美國的公交車則在前車門設(shè)有升降電梯以方便坐輪椅的老年人，駕駛員可控制升降板降到與地面水平；日本為有效提升老人換乘便捷程度，在車站、地鐵上下處都設(shè)有垂直電梯、滾動電梯、拖動輪椅上下的特殊設(shè)施，車站內(nèi)的遠(yuǎn)距離平行移動采用滾動電梯，以減少步行；韓國在老年人聚集的車站、公園等公共場所都備有可供老年人使用的免費(fèi)輪椅，還設(shè)置了專為老年人設(shè)計的休息座椅。

為老年人開發(fā)安全、易駕駛的車輛，并配套相應(yīng)駕駛培訓(xùn)和審驗制度。如，美國針對老人駕駛能力的不足，注重車輛應(yīng)用人性化的操控系統(tǒng)和高科技手段進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)；日本積極鼓勵開發(fā)形成老齡駕駛者輔助系統(tǒng)，以簡化操作，提高老年駕駛員的行車安全性。此外，美國對老年駕駛員設(shè)立了專門的培訓(xùn)課程和考試內(nèi)容，并采用駕照審驗制度，以降低老年駕駛員的事故死亡率。日本則要求75周歲以上的駕照持有人在辦理三年一次的駕照更新手續(xù)時，必須接受一項“認(rèn)知機(jī)能檢查”的測試。

適老化交通服務(wù) 重在細(xì)節(jié)和人性化

大力提升公共交通全出行鏈的適老性。推動社區(qū)交通微循環(huán)發(fā)展，考慮老年人出行需求，開通連接社區(qū)至醫(yī)院、菜市場、超市等的公交微循環(huán)線路。提升老年人公交出行環(huán)境便利性、舒適性，積極推廣使用無障礙公交車輛，增設(shè)公交座椅、候車座位，提高公交信息服務(wù)可視化程度。改善換乘服務(wù)水平，針對老年人行動不便的情況，在不便加裝電梯的車站設(shè)置拖動輪椅上下的特殊設(shè)施，平行換乘距離遠(yuǎn)的通道設(shè)置滾動電梯減少老人步行。提高老年人步行環(huán)境的便利性，完善停車區(qū)域劃定及管理，提高慢行區(qū)域的連續(xù)性，保障老人步行權(quán)益。解決老人出行面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，加快推進(jìn)“一鍵叫車”服務(wù)普及應(yīng)用。

注重交通硬件的適老性精細(xì)設(shè)計。加強(qiáng)人行道和自行車專用道精細(xì)化設(shè)計，充分考慮適老出行，尤其老年人自動輪椅通行方便性及舒適性問題，注意人行道鋪裝選材，注意盲道設(shè)計防滑，保障老人出行安全。提升交通設(shè)施的適老精細(xì)化設(shè)計水平，如交叉口加裝聲光提醒裝置，改進(jìn)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)計使之簡單、直觀，道路兩側(cè)增加休息座椅等。

加強(qiáng)對適老交通發(fā)展的引導(dǎo)和探索。推動適老出行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的出臺，增加適老化交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計及改造的控制和要求。積極營造敬老出行文化，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，利用交通運(yùn)輸部組織開展的“公交都市”創(chuàng)建、“公交出行宣傳周”等專項活動，增加敬老出行方面的內(nèi)容。鼓勵社會力量探索創(chuàng)新更具針對性、安全性的適老交通產(chǎn)品，如便于輪椅上下的出租車、適老騎行的自行車和電動車等，推動老齡市場交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展適老性駕培和審驗的探索和研究，考慮到隨著老齡化程度加深，老年人駕車比例呈上升趨勢，提早在駕培、審驗領(lǐng)域考慮其影響。